人社部门对第三方鉴定机构备案违法

2025-08-21 12:04:38 作者 : 浏览 : 56 次 0 评论

为了优化企业营商环境，国家法律法规不断完善，党中央国务院三令五申，反复强调不得以备案代替行政许可。然而，被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，却逆历史潮流而动，打着中华人民共和国人力资源和社会保障部旗号，用备案代替行政许可。演绎“政策不出中南海”“我的老爸是李刚”“上有政策下有对策”。

人社第三方鉴定机构备案文件遭质疑

威严的法庭之上，被告人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心提交的第三份证据，《人力资源社会保障部关于实行职业技能考核鉴定机构备案管理的通知》人社部发[2019]30号文，这份文件的真实性、合法性、关联性和证明目的，被原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）否定。

原告认为：文件的真实性，应当以发文机关的文件原件为准，而不能以网传内容为据。更何况，解放日报侵权案，一审二审法院均已查明，被告人社部职业技能鉴定中心、人社部人事考试中心和中国就业培训技术指导中心，违规使用人力资源和社会保障部网站域名，因此，人力资源和社会保障部网站内容不能作为证据使用。

该文如果真实，主送机关为政府机构：各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），国务院有关部门、有关行业组织人事劳动保障工作机构，中央军委政治工作部兵员和文职人员局。发文机关和主送对象都不是自收自支的事业单位人社部职业技能鉴定中心。长期打着人社部旗号招摇撞骗的被告，再次把自己当成了人力资源和社会保障部。

文件的主要依据是：第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定，将《中华人民共和国劳动法》第六十九条中的“由经过政府批准的考核鉴定机构”修改为“由经备案的考核鉴定机构”。比较新旧劳动法第六十九条，确有其事。

2009年8月27日公布和实施的旧的《中华人民共和国劳动法》。第六十九条规定：国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。

2018年12月29日《中华人民共和国劳动法》公布和实施。第六十九条规定：国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经备案的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。

前文《系列报道之八：国内职业技能鉴定业务从未列入行政许可》已经分析的很明白。人社部发[2019]30号文中所谓“职业技能考核鉴定机构”到底指的是什么？

人社第三方鉴定机构备案违反法律法规

纵使被告人社部职业技能鉴定中心提交的证据《人力资源社会保障部关于实行职业技能考核鉴定机构备案管理的通知》为真，也不代表国内职业技能鉴定业务需要备案。由于行政审批职权需依法设立、“法无规定不可为”，所以市场主体从事国内职业技能鉴定业务，自然无需通过任何形式的行政审批即可经营。审批改备案，需要备案的“职业技能考核鉴定机构”，只能是“以技能为主的国外职业资格证书及发证机构资格审核和注册（即颁发国外证书）”和“列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批（即颁发准入类证书）”。

国内职业资格证书及发证机构，不是国外职业资格证书及发证机构。政府颁发的准入类证书，也不是第三方职业技能考核鉴定机构颁发的非准入类证书。原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心），营业执照经营范围为：职业技能鉴定、人才培训，且为一般经营项目，故JYPC作为国内职业资格证书发证机构，无需人社部门备案。妄称原告JYPC全国职业资格考试认证中心，没到被告人社部职业技能鉴定中心备案，就是国家不认可，实则是侵权违法行为。

前文《系列报道之八：国内职业技能鉴定业务从未列入行政许可》，可以得出，人社第三方职业技能鉴定机构备案违反的法律法规主要是：《中华人民共和国行政许可法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》。

人社第三方鉴定机构备案违背中央决策

国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》国办发[2018]37号文，通知第一条要求严格依法行政，防止乱发文件。其中第一项规定，严禁越权发文。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。要严格落实权责清单制度，行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等。

国务院2019年10月22日公布的《优化营商环境条例》第39条规定:国家严格控制新设行政许可。新设行政许可应当按照行政许可法和国务院的规定严格设定标准，并进行合法性、必要性和合理性审查论证。对通过事中事后监管或者市场机制能够解决以及行政许可法和国务院规定不得设立行政许可的事项，一律不得设立行政许可，严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。

2021年5月19日，《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》国发〔2021〕7号发布，要求：审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。企业按规定提交备案材料的，有关主管部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理，对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为，要严肃督查整改并追究责任。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责。

2022年1月10日，《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》国办发〔2022〕2号发布，第三条：严肃清查整治变相许可。要严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，大力清理整治变相许可。在行政许可事项清单之外，有关行政机关和其他具有管理公共事务职能的组织以备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检等名义，要求行政相对人经申请获批后方可从事特定活动的，应当认定为变相许可，要通过停止实施、调整实施方式、完善设定依据等予以纠正。

2023年3月16日，《国务院办公厅关于公布<法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2023年版）>》国办发〔2023〕5号的通知，强调了以上内容。

2023年7月14日《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，第二条再次强调：持续破除市场准入壁垒。各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。

人社部鉴定中心举报JYPC以失败告终

2023年4月25日，根据被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心举报，江苏省市场监督管理局经过一年立案调查，做出了不予行政处罚决定书（苏市监不罚【2023】00001号），决定书明确表述如下“当事人（JYPC）提出听证，认为其发放职业资格证书无需经人社部门备案，发布虚假广告不成立。本局对当事人的听证意见予以采纳”。

同时，苏市监不罚【2023】00001号决定书，没有认定原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）存在违法使用“国徽”“全国”“职业资格”的情况；也没有认定江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）的证书无法作为职称评审、国家企事业单位岗位聘用和职务职级晋升、注册执业、继续教育、积分落户、个税抵扣等的依据。被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心举报材料里，包含上述内容。被告举报内容没有得到江苏省市场监督管理局的支持，符合法律法规，也符合党中央国务院“放管服”文件精神。

早在2022年底，江苏省人力资源和社会保障厅经过反复调查核实，以党组名义向人社部出具申请，请求删除人社部人事考试中心和人社部职业技能鉴定中心等部门对JYPC发表的错误声明。江苏省人力资源和社会保障厅和13个省辖市人社局，率先全国删除了相关侵权声明和公告共95篇。此时，被告应该借坡下驴，停止侵权，但是迄今为止被告仍然没有反思己过。

2023年7月出版的国家市场监督管理总局《中国市场监督管理年鉴》载明：“江苏英才职业技能鉴定集团投资设立的JYPC全国职业资格考试认证中心，是国内创办早、规模大、法律手续齐全的第三方职业资格认证机构，迄今已走过风雨20年。现有职业资格项目1502个，少儿考级项目209个。考点遍布全国30个省市自治区，认证人数已经突破150万人。市场化的认证模式得到了政府、企业行业、大中专院校、中小学、幼儿园和社会培训机构的充分肯定。”

遗憾

利令智昏。被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，早已忘记了为人民为企业服务的宗旨，反而利用自身的优势地位和资源，以备案之名行垄断之实，扰乱职业技能鉴定市场秩序，阻挠职业技能鉴定市场公平竞争。2022年4月23日，人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，联合20多家官办发证机构，违规使用中华人民共和国人力资源和社会保障部备案的域名，建立2个“山寨”专栏，集中发表74篇侵犯原告江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心名誉权的声明和文章，引发273宗名誉侵权案。仗势欺人，令人发指。

标签

上一篇：教育部：5年内，推出一批国家级学院(图文) 下一篇：JYPC医学影像师助力考生持证逐梦医途

JYPC医学影像师助力考生持证逐梦医途

JYPC全国职业资格考试认证中心立足行业发展刚需，正式启动JYPC医学影像师招生工作，以专业培训、规范考核、权威认证，助力广大有志之士成长为合格的JYPC医学影像师，开启稳定且有发展前景的医疗职业之路。
2026-04-01
赋能乡村振兴，筑梦畜牧未来——JYPC畜牧师，解锁职业新可能

如果你渴望扎根农业、深耕畜牧，想要用专业技术实现个人价值，想要抓住乡村振兴的时代机遇，那么JYPC畜牧师认证，便是你通往成功的“金钥匙”。携手JYPC，深耕畜牧赛道，赋能产业升级，在乡村振兴的浪潮中，书写属于自己的职业华章。
2026-04-01
以专业铸匠心，以技术兴畜牧——JYPC畜牧师，撑起现代农业“半边天”

从田间地头到规模化养殖场，从技术指导到产业赋能，JYPC畜牧师正以专业之力，推动畜牧业从“粗放型”向“精准型”“绿色型”转型，助力乡村振兴落地生根。
2026-04-01
多维度解析JYPC营销师认证：赋能营销人，解锁职业新赛道

在营销赛道竞争日益激烈的今天，选择JYPC营销师认证，不仅是获取一张专业证书，更是掌握一套系统的营销技能、拓宽一条清晰的职业路径、获得一份可持续的职业保障。无论你是初入行业的新手，还是深耕多年的从业者，亦或是寻求突破的创业者，JYPC营销师认证都能为你赋能，助力你在营销领域站稳脚
2026-04-01
JYPC全国职业资格考试认证中心材料员招生全面启动

JYPC全国职业资格考试认证中心材料员职业资格认证招生工作现已全面展开。本文详细介绍招生对象、课程内容、认证优势与报名方式，助力广大从业者把握机遇，获得权威职业能力认证。
2026-04-01
数智化浪潮下，审计人如何不被替代？JYPC审计师认证给出答案

JYPC审计师认证，始终站在行业发展的前沿，以专业的赋能，陪伴每一位审计从业者，在数字化转型的道路上稳步前行，用“专业 + 数字”的双重能力，解锁职业发展的新可能，为审计行业的高质量数字化发展，注入源源不断的专业力量。
2026-04-01
风口之上，合规为王｜JYPC数据合规师，抢占数字时代黄金职业赛道

以合规为帆，以专业为桨，借助JYPC认证的权威赋能，解锁数字时代的职业新可能，在守护数据安全的道路上，成就更有价值的自己。
2026-04-01
数据规划师：数字时代的战略核心，JYPC认证赋能职业未来

JYPC数据规划师认证，不仅是能力的权威证明，更是职业进阶的“通行证”，它将帮助你搭建系统化的知识体系、提升实操能力，让你在激烈的竞争中脱颖而出，顺利实现从入门到资深的成长，最终成为数字时代的核心参与者和推动者。
2026-04-01
JYPC标准员证书赋能工程标准化发展

在建筑行业高质量发展的当下，一份权威专业的职业认证，成为标准员立足岗位、提升竞争力的关键，JYPC标准员证书，正是贴合行业需求、彰显专业实力，助力从业者履职成才的优质凭证。
2026-04-01
JYPC全国职业资格考试认证中心标准员招生全面启动

标准员是指在建筑与市政工程施工现场，从事工程建设标准实施组织、监督、效果评价等工作的专业人员。
2026-04-01
JYPC全国职业资格考试认证中心园艺师招生全面启动

园艺师是具备园艺科学的基本知识与技能，从事果树（蔬菜、花卉、食用菌等）栽培、育（制）种、良种繁育、商品化生产、病虫害防治、产品贮藏加工及应用性科技试验、农业技术开发与推广等工作，并具有一定生产管理和经营能力的高级技术应用性专门人才。
2026-04-01
以技润绿，持证筑梦——JYPC园艺师证书赋能园艺行业发展

从业者通过考取JYPC园艺师证书，系统提升了自身的专业素养与实操能力，无论是从事作物栽培、品种培育，还是技术推广、生产管理，都能实现职业价值的提升，在园艺领域闯出属于自己的天地。
2026-04-01
JYPC 针灸师筑就中医健康职业新赛道

JYPC 全国职业资格考试认证中心立足行业发展刚需，重磅启动 JYPC 针灸师职业能力评价招生工作，以专业培训体系、规范考核标准、权威认证背书，助力广大有志之士深耕针灸领域，成长为具备专业素养与实操能力的 JYPC 针灸师，在中医健康赛道上书写职业华章！
2026-03-31
2026年全国职业资格考试认证中心数控工程师开始考试啦

JYPC全国职业资格考试认证中心，由江苏英才职业技能鉴定集团于1999年12月28日投资创办。JYPC是国内成立较早、规模较大、行业普遍认可、法律手续齐全的职业认证机构。JYPC是我国第三方职业资格认证领域的旗帜和榜样。
2026-03-31
乘势而上：JYPC资产评估师，适配行业新趋势，解锁职业新可能

JYPC资产评估师精准捕捉行业发展脉搏，以贴合趋势的认证体系、前瞻务实的培养模式，成为从业者紧跟行业步伐、实现职业升级的核心支撑，助力每一位从业者在趋势中把握机遇，在变革中筑牢根基。
2026-03-31
谁是真正的山寨证书？职业技能鉴定市场乱象的真相调查

2022年4月23日，人社部职业技能鉴定中心建立专栏发表侵权声明，发表题为“关于对举报反映JYPC全国职业资格考试认证中心颁发注册职业资格证书问题的郑重声明”的文章，各大媒体也用“假的、山寨的、国家不认可的”等定性用语对JYPC进行污名化报道。然而四年过去，当我们用更冷静的目光重
2026-03-31
2026年全国职业资格考试认证中心全屋定制设计师开始招生啦

JYPC全国职业资格考试认证中心，由江苏英才职业技能鉴定集团于1999年12月28日投资创办。JYPC是国内成立较早、规模较大、行业普遍认可、法律手续齐全的职业认证机构。JYPC是我国第三方职业资格认证领域的旗帜和榜样。
2026-03-31
行业价值版｜深耕足疗，赋能前行，JYPC足疗师认证筑牢行业人才根基

JYPC足疗师认证，二十余年深耕足疗领域，坚守“赋能人才、服务行业”的初心，用科学务实的认证体系、贴心周到的服务，为足疗行业培育了大批高素质专业人才，筑牢了行业高质量发展的人才根基。
2026-03-31
从“美工”到“设计师”：一张JYPC证书，开启人生逆袭的诗意篇章

从职业前景的“造物主”定位，到专业价值的“隐形守护者”；从时代机遇的“审美红利”，到证书价值的“投资逻辑”；从真实故事的“逆袭样本”，到人生可能的“无限想象”——我们用五篇文章，为你呈现了产品设计师这个职业的完整图景。
2026-03-31
JYPC 中医咨询师赋能中医药人才成长

江苏英才职业技能鉴定集团旗下JYPC全国职业资格考试认证中心结合中医药服务领域发展需要，现正式启动中医咨询师职业能力评价工作，为中医药健康服务人才培养提供支持。
2026-03-31